Что такое windfall tax: как работает «налог на удачу»

Windfall tax дословно можно перевести как «налог на доходы, принесенные ветром», то есть это «налог на неожиданную удачу». Коротко рассказываем о том, что можно считать такой удачей, а также кто и где уже взимал windfall tax. «Неожиданной удачей» в случае с windfall tax считается «лишняя» прибыль.

Налог на непредвиденную прибыль — это дополнительный сбор, который взимается правительствами с компаний, обычно определенных отраслей, когда экономические условия позволяют им получать прибыль, значительно превышающую среднюю. Иными словами, такие налоги уплачивают компании, которые извлекли выгоду из непредвиденной экономической ситуации, получив неожиданный доход. История показывает, что чаще всего речь идет о предприятиях, специализирующихся на сырьевых товарах.

В последнее время windfall tax касается в основном энергетических компаний — их прибыли резко выросли из-за повышения спроса после снятия ковидных ограничений и роста цен на энергоносители на сложном геополитическом фоне.

Когда уже взимался windfall tax

Возможностью ввести налог на непредвиденную прибыль пользовались власти разных стран. 

• Британия: цена приватизации. В 1997 г. в Великобритании windfall tax  был установлен правительством лейбористов во главе с Тони Блэром — он касался владельцев приватизированных в 1982–1993 гг. государственных компаний. Тогда в частную собственность было продано более 30 предприятий — British Airports Authority, British Gas, British Telecom и другие. Целью введения налога стало исправление «невыгодной сделки, которая коснулась потребителей и налогоплательщиков в результате приватизации коммунальных предприятий». Реальная стоимость компаний высчитывалась исходя из их средней чистой прибыли за первые четыре года после приватизации — налогом облагали разницу между этой суммой и рыночной капитализацией. В итоге казна страны пополнилась на 5,2 млрд фунтов стерлингов ($8 млрд).
• Британия: сверхприбыли нефтяников. В мае 2022 г. тогда еще канцлер казначейства Великобритании, а ныне премьер-министр Соединенного Королевства Риши Сунак объявил о введении налога на сверхприбыли нефтяных и газовых компаний в размере 25%. Осенью стало известно, что с января 2023 г. сбор увеличится до 35% и будет действовать до марта 2028 г. Налог применяется именно к той прибыли, что получена от добычи нефти и газа в Великобритании, но не от других видов деятельности, таких как переработка нефти и продажа топлива на АЗС. По планам властей, за шесть лет казна Соединенного Королевства должна пополниться на 40 млрд фунтов стерлингов (более $48 млрд).
• ЕС: плата за солидарность. В прошлом году Еврокомиссия ввела «временный взнос солидарности» сверх остальных налогов, которые уплачиваются отдельно в странах-участницах ЕС. В ЕК отметили, что сбор основан на «налогооблагаемой положительной прибыли, полученной в 2022 финансовом году по энергетическим предприятиям в нефтяном, газовом, угольном и нефтеперерабатывающем секторах в Евросоюзе». Налог может принести около 25 млрд евро доходов, которые должны «смягчить последствия устойчиво высоких цен на энергоносители, сократить потребление энергии и повысить энергетическую автономию ЕС».
• США: В истории США было несколько случаев введений windfall tax, последний из них относится к 1980 г., когда Конгресс ввел налог на непредвиденную прибыль от сырой нефти (его отменили в 1988 г.). А первый — ко временам WWI, когда в 1917 г. годовая прибыль компаний US Steel и DuPont увеличилась более чем на 1000% каждая, и начались разговоры в пользу налога на прибыль. В октябре того же года благодаря windfall tax удалось получить около $7 млрд, что составило почти 40% от всех собранных в то время средств. Налог отменили спустя 4 года — в 1921 г.
• США: снижение цен — или налог. В октябре 2022 г. стало известно, что налог на сверхдоходы нефтяных и газовых компаний может ввести президент США Джо Байден, который раскритиковал предприятия за то, что за счет сверхприбыли они занимаются обратным выкупом своих акций, а не вкладываются в производство. Меры ждут компании, если они не позаботятся о снижении цен для потребителей.

За и против

Когда речь идет о налоговых инициативах, традиционно находятся противоположные точки зрения. К преимуществам windfall tax относят возможность использования поступлений, например, на финансирование государством социальных программ, а также чтобы компенсировать издержки, связанные с высокими ценами. Противники подобных сборов считают, что лучше реинвестировать прибыль компаний для ее нужд и развития инноваций — это принесет больше пользы.

Нужно заметить, что реальный финансовый результат от введения windfall tax нередко не дотягивает до ожидаемого. Так, по состоянию на сентябрь 2022 г. налог на непредвиденную прибыль приносил Италии только пятую часть от суммы, на которую изначально рассчитывало правительство. А отчет исследовательской службы Конгресса США показал, что с 1980 по 1988 гг. налог пополнил казну на $80 млрд, что значительно ниже прогнозируемых $393 млрд.